1引言

對(duì)于市政工程中的監(jiān)理工作，往往涉及到很多方面，而對(duì)于其他工程項(xiàng)目，往往會(huì)存在很多不同的監(jiān)理要點(diǎn)和難點(diǎn)，所以，如何解決監(jiān)理工作中存在的問題，是市政工程建設(shè)過程中的重中之重，對(duì)于全面推進(jìn)市政工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量具有重要意義。

2市政工程中監(jiān)理的作用

2.1控制施工進(jìn)度

在市政工程中開展監(jiān)理工作的重要作用之一，在于控制施工進(jìn)度，其監(jiān)理的內(nèi)容主要包括各建設(shè)階段的工作程序、內(nèi)容、持續(xù)的時(shí)間以及銜接關(guān)系等，基本建立流程如圖1所示。監(jiān)理的形式包括制定規(guī)劃、編寫細(xì)則、審核方案、召開會(huì)議、跟蹤與嚴(yán)格監(jiān)督等，通過協(xié)調(diào)多方關(guān)系達(dá)到控制施工進(jìn)度的目的。監(jiān)理單位在實(shí)施工程建設(shè)過程中應(yīng)按照工作計(jì)劃，制定嚴(yán)格的工期監(jiān)督措施，及時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度，保證工程如期竣工。在工程施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)編制審查施工進(jìn)度計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)，注意審查進(jìn)度計(jì)劃的合理性，確定開工日期和竣工日期。

2.2控制施工質(zhì)量

在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，相關(guān)監(jiān)理人員的工作除了需要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙外，還需要預(yù)測(cè)工程中易發(fā)生的質(zhì)量和技術(shù)問題，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面，提出相應(yīng)的解決方案和有效措施，指導(dǎo)工程的順利開展。

2.3控制工程投資

正常情況下，工程進(jìn)度金由施工公司申請(qǐng)，首先向監(jiān)理公司提交申請(qǐng)書和其他相關(guān)資料，監(jiān)理公司根據(jù)相應(yīng)的合同條款、施工圖設(shè)計(jì)文件、工地實(shí)際完成情況、審查工程量和工程價(jià)格，最終發(fā)行工程款支付證明書。控制其中可能影響成本的設(shè)計(jì)變更、索賠等問題。

2.4管理施工合同

合同管理是監(jiān)理工作的核心，合同管理工作幾乎貫穿于整個(gè)工程的實(shí)施過程中，關(guān)系到工程實(shí)施的各個(gè)方面，在整個(gè)工程的實(shí)施中，發(fā)揮著保證和總控制的作用。合同管理占有特殊地位，主要是工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系等有重要作用，其協(xié)調(diào)關(guān)系包括施工部門、建設(shè)部門、調(diào)查設(shè)計(jì)部門、咨詢部門、監(jiān)理部門、材料設(shè)備供應(yīng)部門等關(guān)系。業(yè)主和承包商也發(fā)生合同糾紛，監(jiān)理人作為第三者，必須積極協(xié)調(diào)解決糾紛，根據(jù)施工合同和其他合同公正地判斷各方的責(zé)任。

2.5管理施工安全

安全生產(chǎn)是保障工程質(zhì)量和順利施工的重要前提條件之一。在市政工程施工的全過程中，要充分重視施工安全監(jiān)理，最大限度地預(yù)防和減少工程事故的發(fā)生，在不同的施工階段選擇適當(dāng)?shù)陌踩�管理措施，�?yīng)對(duì)不同施工環(huán)境中存在的不同施工情況和環(huán)境特征。

3市政工程監(jiān)督管理過程中存在的問題

3.1監(jiān)理制度問題

有規(guī)則才能周圍市政工程建設(shè)離不開相應(yīng)的政策支持，可以更好地保證工程秩序順利進(jìn)行。可是現(xiàn)實(shí)生活中，很多市政工程出現(xiàn)問題后無(wú)法找到解決的辦法，因此影響了施工的效率和質(zhì)量。一些市政工程單位確實(shí)構(gòu)建了相關(guān)的政策，然而因?yàn)楦鞑块T人員各司其職的過程中忽略了相互溝通，使政策的落實(shí)沒有達(dá)到很好的效果。一些市政工程建設(shè)機(jī)構(gòu)人員關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任不明，機(jī)構(gòu)設(shè)置模糊問題，制度形狀虛設(shè)，工作效率低。

3.2監(jiān)理合同管理問題

實(shí)際上市政工程監(jiān)理人員不能按合同工作，監(jiān)理人員的職權(quán)無(wú)法充分發(fā)揮，監(jiān)理費(fèi)用總是不按時(shí)支付，嚴(yán)重降低了市政工程的施工進(jìn)度。

3.3監(jiān)理人員綜合素質(zhì)低

目前我國(guó)從事專業(yè)監(jiān)理工作的人員還很少，監(jiān)理人員采用臨時(shí)雇用監(jiān)理人員的方法，監(jiān)理工作一般由一般監(jiān)理人員完成，而且多由其他部門挪用，專業(yè)性非常弱，綜合素質(zhì)低

3.4問題處理不公平公正

原則上，業(yè)主、監(jiān)理、施工部門之間應(yīng)平等共存，監(jiān)理作為第三者，要求公平公正地傳達(dá)業(yè)主的意圖、控制項(xiàng)目。事實(shí)上，由于生存的壓力和利益關(guān)系，監(jiān)理人員的費(fèi)用來(lái)自業(yè)主，監(jiān)理人員意識(shí)偏向業(yè)主。另外，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干預(yù)很多，發(fā)生爭(zhēng)議和事故時(shí)，監(jiān)理工程師很難保持第三者的公正態(tài)度行使權(quán)力，因此對(duì)施工企業(yè)做出不公平的判斷。

3.5行政部門監(jiān)督不力

(1)工程監(jiān)理部門設(shè)立的門檻低，有政府背景的部門，即使人員沒有相應(yīng)的水平和施工經(jīng)驗(yàn)，也能堂堂正正地設(shè)立監(jiān)理公司，造成嚴(yán)重的唯心主義，除了人人人都認(rèn)為偷工減料的人員流動(dòng)不穩(wěn)定性外，后來(lái)人們不知道以前的工程狀況，很難對(duì)工程監(jiān)理的重要技術(shù)、重要部門進(jìn)行工作。(二)工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。承包監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)生轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、監(jiān)理證明書的現(xiàn)象，還有行業(yè)保護(hù)、部門保護(hù)、警察批準(zhǔn)、打招呼的現(xiàn)象，一些明確的招標(biāo)被暗中處理，進(jìn)行虛假招標(biāo)，或者所有者擅自招募，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行同體監(jiān)理等各種問題，監(jiān)理不能真正發(fā)揮作用。另外，監(jiān)理人員的能力考核方式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)理人員的能力審核問題等都非常值得重視。

（3）政府對(duì)于工程監(jiān)理的各類人員業(yè)務(wù)、技能方面的培訓(xùn)不足。在整個(gè)行業(yè)，相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制無(wú)法建立，缺乏鼓勵(lì)支持的相關(guān)政策。即便有些單位、地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，但往往是流于形式的，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考試制度選拔，許多人只報(bào)名，卻沒有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只是應(yīng)付了事，因而無(wú)法保證監(jiān)理質(zhì)量。

4市政工程監(jiān)理優(yōu)化策略

4.1全面控制工程監(jiān)理

4.1.1召開安全會(huì)議，組織安全檢查監(jiān)理工作人員應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任，以定期檢查為主，偶爾進(jìn)行市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工情況突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全和質(zhì)量問題，立即停止施工，要求有關(guān)部門采取整改措施消除危險(xiǎn)，確保工程安全

4.1.2嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量控制規(guī)范在市政道路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作人員應(yīng)在深入了解和掌握市政道路工程國(guó)家、地方政府有關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)施工過程中的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和管理。監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、偷工減料、不遵守實(shí)際設(shè)計(jì)施工等不良現(xiàn)象時(shí)，濫理人員應(yīng)立即停止報(bào)告有關(guān)監(jiān)督管理部門。與此同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合工程施工實(shí)際情況及時(shí)有效修正和彌補(bǔ)監(jiān)理制度和系統(tǒng)中可能存在的不足。

4.1.3控制施工監(jiān)理收費(fèi)為使工程建設(shè)監(jiān)理單位可健康持續(xù)發(fā)展，需要保證監(jiān)理費(fèi)的合理收取。另一方面，業(yè)主公司需要增加監(jiān)理投資費(fèi)用，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)范圍，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。另一方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要從自身出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的資金投入，引進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)理人員，同時(shí)提高監(jiān)理人員的待遇，提高企業(yè)監(jiān)理服務(wù)水平。監(jiān)理單位要通過提高自身的企業(yè)信用等級(jí)，擴(kuò)展監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益，使本企業(yè)處于一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而促進(jìn)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2完善市政工程監(jiān)理制度

為了保證市政工程順利完成，市政工程管理機(jī)構(gòu)需要建立一系列完善的監(jiān)督管理制度，同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的分工，明確職權(quán)，確保各工作順利執(zhí)行。例如，市政道路工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際道路狀況，制定合理科學(xué)的道路監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)道路現(xiàn)實(shí)道路狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)督管理道路工程安全、環(huán)境、質(zhì)量等。監(jiān)理單位在簽訂道路施工監(jiān)理合同后，應(yīng)立即組織專門的機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)人開始實(shí)施，在此過程中，根據(jù)道路施工進(jìn)度編制和調(diào)整相關(guān)細(xì)則和規(guī)定，同時(shí)建立實(shí)驗(yàn)室對(duì)道路施工相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，最后需要注意的是，市政施工開始后，各部門必須對(duì)工程的各項(xiàng)開支進(jìn)行胸部調(diào)整，做好預(yù)算，然后及時(shí)開具預(yù)付款的支付憑證。

4.3構(gòu)建建設(shè)方與監(jiān)理方的平等關(guān)系

需要對(duì)組織建設(shè)單位和監(jiān)理單位，定期進(jìn)行法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，以提高相關(guān)監(jiān)理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，從而確定監(jiān)理單位在工程中占據(jù)的重要地位，加強(qiáng)建設(shè)方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)工作。此外，還可以加強(qiáng)工程監(jiān)理的宣傳工作，以獲得關(guān)聯(lián)單位的認(rèn)可與協(xié)作。堅(jiān)持建設(shè)者、監(jiān)理者處于平等的法律地位，雙方可以全面考慮工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，達(dá)到保證工程建設(shè)順利開展的目的。

4.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)合同管理

市政工程項(xiàng)目合同管理是否恰當(dāng)直接影響市政工程建設(shè)的實(shí)施效果和效率，在實(shí)際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內(nèi)容復(fù)雜，合同有效期長(zhǎng)，加上工程信息量大，合同管理難度一定，全面有效，但合同管理不可或缺，監(jiān)理人員必須從合同簽訂開始嚴(yán)格把關(guān)，詳細(xì)說(shuō)明合同的每一條款。另外，監(jiān)理人員必須認(rèn)真審查合同的細(xì)節(jié)，為雙方提供更好的服務(wù)，保證雙贏后嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)充事項(xiàng)也要認(rèn)真對(duì)待，在正式施工前，市政工程監(jiān)督人員必須盡量詳細(xì)收集村材，認(rèn)真篩選有用信息，保證整個(gè)工程建設(shè)有序健康實(shí)施。

5結(jié)語(yǔ)

為了有效提高市政工程的監(jiān)理工作效率，在依賴監(jiān)理工程師的同時(shí)，要重點(diǎn)考慮綜合因素，有效改善監(jiān)理狀況，建立高效可靠的監(jiān)理系統(tǒng)，有效保證監(jiān)理工作的順利開展。