福建省環(huán)保廳日前向全省下發(fā)了《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案提出，2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放(即排放污染物達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達(dá)到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將整改臺(tái)賬報(bào)送省環(huán)保廳。

　　

　　福建省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)環(huán)境守法常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 
    一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)深入分析轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題，在依法立案查處的同時(shí)，督促企業(yè)及時(shí)整改，徹底解決問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的，依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)支撐。通過(guò)優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　    二、工作內(nèi)容

　　(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級(jí)環(huán)保部門(mén)在總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查。同時(shí)，組織環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源開(kāi)展監(jiān)測(cè)(有按期通過(guò)環(huán)保部門(mén)比對(duì)監(jiān)測(cè)和有效性審核的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，可直接使用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù))。通過(guò)排查和監(jiān)測(cè)，掌握轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問(wèn)題，填報(bào)工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表。

　　(二)組織開(kāi)展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)評(píng)估。各市級(jí)環(huán)保部門(mén)要組織轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自身達(dá)標(biāo)情況評(píng)估，自身達(dá)標(biāo)評(píng)估可以自行組織技術(shù)力量開(kāi)展，也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、企業(yè)產(chǎn)排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，通過(guò)自身達(dá)標(biāo)評(píng)估，讓企業(yè)自證守法情況。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報(bào)市級(jí)環(huán)保部門(mén)備案。在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，市級(jí)環(huán)保部門(mén)組織市級(jí)環(huán)�？蒲袡C(jī)構(gòu)，根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估，同時(shí)組織專家依照綜合評(píng)估報(bào)告，并結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，對(duì)企業(yè)劃出3-4類進(jìn)行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對(duì)地方綜合評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，抽查2-3個(gè)地市開(kāi)展評(píng)估，并根據(jù)各地評(píng)估結(jié)果和抽查評(píng)估情況，編制省級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告。對(duì)評(píng)估工作不落實(shí)、評(píng)估內(nèi)容不真實(shí)、評(píng)估結(jié)論不可信、整改意見(jiàn)不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并組織對(duì)該地區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展重點(diǎn)督查，隨機(jī)抽取工業(yè)污染源開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開(kāi)約談、區(qū)域限批等措施。

　　(三)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控運(yùn)行管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定各年度工作計(jì)劃，列出清單分解到每一個(gè)重點(diǎn)排污單位，實(shí)行銷號(hào)管理，強(qiáng)化督辦、定期調(diào)度、加強(qiáng)檢查，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)保證設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控設(shè)施的日常監(jiān)管，運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過(guò)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。市級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時(shí)核實(shí)并處理，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　(四)強(qiáng)化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時(shí)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，對(duì)存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的守法企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護(hù)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關(guān)閉一批環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重、整改無(wú)望的“小散亂”以及達(dá)標(biāo)能力差的企業(yè)，嚴(yán)管一批沒(méi)有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴(yán)從重查處超標(biāo)排污行為。及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布相關(guān)信息。

　　(五)督促企業(yè)及時(shí)整改存在的問(wèn)題。在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，徹底解決問(wèn)題。對(duì)查出的所有問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問(wèn)題及整改情況向社會(huì)公開(kāi)。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時(shí)難以完成整改的，責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限;問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的，依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令其嚴(yán)格按規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向地方環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)，積極探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。

　　(六)全面推進(jìn)企業(yè)和執(zhí)法信息公開(kāi)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定嚴(yán)格開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。同時(shí)，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國(guó)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)為依托，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)。除保密信息外，全面公開(kāi)執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省環(huán)保廳組織對(duì)各地信息公開(kāi)相關(guān)工作開(kāi)展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　(七)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時(shí)把環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)控管理功能、提高設(shè)備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。

　　(八)完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評(píng)估。各級(jí)環(huán)保部門(mén)配合省環(huán)保廳做好排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和后評(píng)估相關(guān)工作。

　　    三、實(shí)施步驟

　　達(dá)標(biāo)計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)施，即準(zhǔn)備階段、攻堅(jiān)階段和評(píng)估階段。

　　(一)準(zhǔn)備階段

　　1.開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)

　　2017年4月30日前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測(cè)工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。

　　2018年10月底前，各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測(cè)工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表報(bào)送省環(huán)保廳。

　　2.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

　　2017年6月底前，省環(huán)保廳組織對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開(kāi)展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn)，保障全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。

　　2017年10月底前，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)通過(guò)多種渠道，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀和宣傳工作。

　　(二)攻堅(jiān)階段

　　1.規(guī)范在線監(jiān)控

　　2017年8月底前，各地市按照省環(huán)保廳下達(dá)的2017年重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控安裝任務(wù)要求，督促重點(diǎn)排污單位排放口主要污染物全部實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，并與省、市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個(gè)行業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

　　2017年下半年，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，加大打擊在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的在線情況開(kāi)展交叉檢查，各地要充分運(yùn)用新修訂的“兩高”司法解釋，在查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實(shí)例。

　　2017年7月起，省環(huán)保廳通過(guò)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季度公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。通過(guò)電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性。

　　2.綜合執(zhí)法手段

　　2017年5月起，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度末定期向社會(huì)公開(kāi)未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照《福建省環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》(試行)分級(jí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與，并抄告發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動(dòng);市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)及時(shí)查處，利用無(wú)人機(jī)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。

　　2017年7月-10月，縣市環(huán)保部門(mén)組織對(duì)火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為集中開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將檢查情況報(bào)關(guān)省環(huán)保廳。

　　2017年7-12月份，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)每月5日前，將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳收集匯總后，于每月10日前上報(bào)環(huán)保部。

　　2017年12月底前，省環(huán)保廳抽調(diào)環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組，對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查。

　　3.逐步完成整治

　　2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放(即排放污染物達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達(dá)到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將整改臺(tái)賬報(bào)送省環(huán)保廳。

　　2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作，所有工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2019年底，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將整改臺(tái)賬報(bào)送省環(huán)保廳。

　　2020年底前，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治成效。

　　(三)評(píng)估階段

　　2017年5月31日前，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)在組織企業(yè)開(kāi)展自身達(dá)標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織市級(jí)環(huán)保科研機(jī)構(gòu)完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物排放情況的評(píng)估工作，并將有關(guān)結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。

　　2017年6月15日前，省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對(duì)地方8個(gè)行業(yè)綜合評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)部分地方進(jìn)行抽查評(píng)估，根據(jù)各地評(píng)估結(jié)果和抽查評(píng)估情況，完成省級(jí)評(píng)估報(bào)告編制。6月底前，省環(huán)保廳將評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。

　　2018年底前，各市級(jí)環(huán)保部門(mén)組織完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評(píng)估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對(duì)各地其它行業(yè)評(píng)估報(bào)告的審核，對(duì)部分地方進(jìn)行抽查評(píng)估，完成省級(jí)評(píng)估報(bào)告。

　　    四、工作職責(zé)

　　(一)省環(huán)保廳工作職責(zé)

　　1.組織部署。組織全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)相關(guān)工作;組織對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開(kāi)展全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃專項(xiàng)培訓(xùn);調(diào)度各地工業(yè)污染源摸底排查情況，并報(bào)送環(huán)保部;每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送環(huán)保部。

　　2.完善機(jī)制。健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控管理;通過(guò)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向污染源所在地的市級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單;組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評(píng)估。

　　3.監(jiān)督指導(dǎo)。組織對(duì)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作開(kāi)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查;組織對(duì)各地信息公開(kāi)相關(guān)工作開(kāi)展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào);組織對(duì)各設(shè)區(qū)市全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　4.綜合評(píng)估。指導(dǎo)各市級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評(píng)估;組織省環(huán)科院審核地方評(píng)估報(bào)告，并對(duì)部分地方開(kāi)展抽查評(píng)估，編制省級(jí)綜合評(píng)估報(bào)告;負(fù)責(zé)將工業(yè)污染源排查和評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)保部。

　　(二)市級(jí)環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)

　　1.細(xì)化安排。根據(jù)省環(huán)保廳方案，制定適宜本轄區(qū)全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃的工作方案，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、保障機(jī)制等;組織全市開(kāi)展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃相關(guān)工作;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀。

　　2.強(qiáng)化整治。組織開(kāi)展工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)、排查，收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報(bào)送省環(huán)保廳;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)火電、造紙無(wú)證排污行為開(kāi)展執(zhí)法抽查，并匯總情況報(bào)送省環(huán)保廳;組織對(duì)工業(yè)污染源開(kāi)展執(zhí)法檢查，查辦環(huán)境違法案件，每月收集匯總轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報(bào)送省環(huán)保廳;組織開(kāi)展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺(tái)賬，并上報(bào)省環(huán)保廳備案。

　　3.落實(shí)機(jī)制。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的信息公開(kāi)工作;組織對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)和列入超標(biāo)電子督辦單的企業(yè)立案查處，并將查處結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。

　　4.區(qū)域評(píng)估。組織工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自身達(dá)標(biāo)評(píng)估，并對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)估報(bào)告和整改方案進(jìn)行備案，在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織分行業(yè)開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。

　　(三)縣區(qū)環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)

　　1.監(jiān)測(cè)排查。通過(guò)多種渠道對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)計(jì)劃解讀;負(fù)責(zé)工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)、排查，填寫(xiě)工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃摸底排查匯總表并報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén)。

　　2.嚴(yán)格監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)火電、造紙無(wú)證排污行為集中開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén);對(duì)工業(yè)污染源開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法問(wèn)題，每月將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén)。

　　3.督促落實(shí)。督促企業(yè)完善信息公開(kāi)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查;督促企業(yè)開(kāi)展自身達(dá)標(biāo)情況評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果收集報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén);負(fù)責(zé)開(kāi)展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺(tái)賬，督促企業(yè)落實(shí)整改任務(wù);配合市級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評(píng)估。

　　    五、保障措施

　　(一)全力推動(dòng)實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃。各地要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度 ，推動(dòng)達(dá)標(biāo)計(jì)劃順利實(shí)施。地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究解決工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃存在的困難和問(wèn)題，并將工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃所需相關(guān)費(fèi)用納入年度預(yù)算。省、市環(huán)�？蒲袡C(jī)構(gòu)要將工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況評(píng)估作為一個(gè)專門(mén)課題進(jìn)行研究，申請(qǐng)專項(xiàng)資金，環(huán)保主管部門(mén)要做好研究經(jīng)費(fèi)保障。各地要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

　　(二)結(jié)合排污許可開(kāi)展檢查。做好與排污許可改革的銜接 ，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項(xiàng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展檢查。對(duì)超排污許可排放污染物的企業(yè)依法實(shí)施高限處罰。已發(fā)放排污許可證的行業(yè)中無(wú)證排污企業(yè)，要責(zé)令立即停止排污，拒不執(zhí)行的要移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

　　(三)加大環(huán)境問(wèn)題查處力度。各地要采取白天查與夜間查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查和雨天查相結(jié)合的方式，采用“三不三直”措施對(duì)企業(yè)開(kāi)展突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為，要充分應(yīng)用新環(huán)保法相關(guān)配套辦法、新修訂大氣污染防治法等法律法規(guī)從嚴(yán)查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)偵辦。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、屢查屢犯、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。通過(guò)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

　　(四)采取綜合措施推動(dòng)守法。各地要有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，形成有力震懾，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍。要推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)守法。