全國兩會進(jìn)入尾聲，還有另一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注，2008年，第一批來自農(nóng)民工群體的全國人大代表只有3人，而到今年，十四屆全國人大代表中，農(nóng)民工代表已經(jīng)有了56人。

農(nóng)民工群體的變化不僅是數(shù)量的增長，更是“質(zhì)”的飛躍。

國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，多數(shù)沒有參加過技能培訓(xùn)，以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，這些特征構(gòu)成了當(dāng)年人們對于農(nóng)民工群體的刻板印象。

這些年，這些刻板印象正在逐漸被打破，活躍在各類平臺的農(nóng)民工的身影越發(fā)多元和鮮活：獲得2023年《中國詩詞大會》亞軍的農(nóng)民工朱彥軍、工地健身火爆全網(wǎng)的“搬磚小偉”，還有從泥瓦匠到大國工匠、走進(jìn)人民大會堂的“小砌匠”鄒彬……他們展現(xiàn)著新時(shí)代這一群體勞動中的快樂與追求，精神世界的詩與遠(yuǎn)方。他們腳踏實(shí)地，眼望世界，他們對生活有更多期待，他們是城市的建設(shè)者，也是城市生活的經(jīng)歷者，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、創(chuàng)造美好生活的參與者。

今年兩會，這些有關(guān)農(nóng)民工的建議凸顯了這個群體的變化——

給農(nóng)民工上社保 

鼓勵年輕人投身建筑業(yè)

全國人大代表、北京建工三建公司機(jī)電安裝分公司水電隊(duì)隊(duì)長譚雙劍建議，成立相關(guān)部門或社會組織，給農(nóng)民工上社保，增加他們的歸屬感。

譚雙劍。受訪者供圖

“回到老家我是一個農(nóng)民，進(jìn)到城市我是一名農(nóng)民工。”譚雙劍來自河北省邯鄲市館陶縣，18歲時(shí)離鄉(xiāng)來到北京，從農(nóng)民工干起，參與過鳥巢、國家會議中心、新工體等國家重點(diǎn)工程建設(shè)，曾以“全國優(yōu)秀農(nóng)民工代表”為人所熟知。今年，譚雙劍當(dāng)選全國人大代表，他帶來的建議關(guān)系到農(nóng)民工的民生問題。

近年來，農(nóng)民工的收入有了大幅提升，但是由于服務(wù)行業(yè)的工作選擇性增多，出現(xiàn)了外賣、快遞、司機(jī)、代駕等多種職業(yè)崗位，并且這些工作的薪資也不低，年輕人不愿意從事高強(qiáng)度的建筑工作，尤其是辛苦的土建工程，轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他行業(yè)。

“上一代農(nóng)民工已經(jīng)老去，這一代農(nóng)民工也馬上到了該退休的年紀(jì)，但是年輕一代沒有接班，建筑工地上會逐漸出現(xiàn)斷層。”譚雙劍建議，政府出臺相關(guān)政策，增加農(nóng)民工待遇，提高工資水平，鼓勵年輕人到建筑行業(yè)來。

目前，中國大的建筑企業(yè)基本上都是央企、國企，有了國家政策的支持，在大企業(yè)的加持下，農(nóng)民工行業(yè)的提升是可以期待的。

目前，從事建筑工程大多數(shù)是中年人，農(nóng)村的醫(yī)保水平，尚不能滿足農(nóng)民工在城市的就醫(yī)需求。譚雙劍建議，成立相關(guān)的部門或社會化組織，為農(nóng)民工上城市社保，不管農(nóng)民工走到哪里，可以為他們提供支持，在保障農(nóng)民工就業(yè)靈活性的同時(shí)，解決農(nóng)民工在城市就醫(yī)報(bào)銷等難題。

“農(nóng)民工是城市的無名建設(shè)者，在最苦最累的時(shí)候來，最漂亮最完善的時(shí)候離開。每個建筑完工后，通常農(nóng)民工是沒有機(jī)會再走進(jìn)自己曾經(jīng)建設(shè)過的地方。”近些年，雖然農(nóng)民工的收入提升了不少，但走在大街上仍舊會覺得抬不起頭。譚雙劍表示，社會對農(nóng)民工缺乏足夠的認(rèn)知，尚沒有給予足夠的尊重，這還需要全社會的共同努力，發(fā)現(xiàn)更多城市建設(shè)背后的農(nóng)民工，多講講農(nóng)民工的故事，增加人們對農(nóng)民工的認(rèn)可。

譚雙劍認(rèn)為，在國家發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)民工起到了脊梁的作用，不應(yīng)當(dāng)只享受他們的付出，農(nóng)民工群體怎么老有所依、他們的子女如何能有更好的前程，幫他們解決他們關(guān)心的問題，也就是解決發(fā)展的未來。

推動農(nóng)民工

向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型 

鄒彬在工作中。受訪者供圖

農(nóng)民工、全國技術(shù)能手、第43屆世界技能大賽優(yōu)勝獎獲得者、全國勞動模范……95后全國人大代表鄒彬的身份信息一直在變。他在接受記者專訪時(shí)說，“這個時(shí)代人人都能出彩！”

第二次當(dāng)選全國人大代表，鄒彬繼續(xù)為農(nóng)民工發(fā)聲。在調(diào)研過程中，他發(fā)現(xiàn)，大部分工友愿意提升自己的本領(lǐng)，并希望能因此在就業(yè)時(shí)獲得更好的發(fā)展前景。

他意識到，產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型不僅要求工人自身有相匹配的技能，也需要政府加強(qiáng)對裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系保障，大力完善職業(yè)技能認(rèn)證體系和建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

在一些年輕人的印象里，工地環(huán)境條件差，建筑工人工作辛苦，收入不穩(wěn)定。要撕下這些“標(biāo)簽”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)工匠人才保障必不可少。

鄒彬建議，推動農(nóng)民工向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善技工等級晉升制度、職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，建立學(xué)歷、技能證書互認(rèn)制度。

讓農(nóng)民工

“吃上技術(shù)飯 拿上高工資”

黃久生代表。受訪者供圖

今年兩會前夕，河南省潢川縣駐鄭州農(nóng)民工流動黨工委組織的務(wù)工人員短期技能培訓(xùn)班開班。全國人大代表、流動黨工委書記黃久生說：“農(nóng)民工只要有技術(shù)，就不愁沒活干，就不愁掙不到錢。”

今年的全國兩會，黃久生代表帶來了“對全國農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)”的建議。

黃久生說：“隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型業(yè)態(tài)的催生，對新型農(nóng)民工的技術(shù)需求也提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。而如何讓農(nóng)村勞動力更快適應(yīng)快速發(fā)展形勢，通過全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前急需解決的課題。”

黃久生代表在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，國家出臺了一系列政策，各級政府為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對農(nóng)村勞動力開展了不同層面、不同類型的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，取得了一定的成效。但是，還存在培訓(xùn)資源缺乏整合、培訓(xùn)方式單一、覆蓋面不廣、針對性差以及務(wù)工人員參加培訓(xùn)動力不足等問題。

黃久生代表建議：抓緊開展農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)，制定強(qiáng)有力的措施，以滿足農(nóng)民工更好地服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

針對農(nóng)村人口文化水平差異較大、普遍知識層次較低的現(xiàn)狀，采取針對性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，制定形式多樣和個性化的教育形式。

采用“集中授課、實(shí)踐學(xué)習(xí)”培訓(xùn)模式，一方面安排專家講學(xué)，讓廣大學(xué)員開拓視野，學(xué)習(xí)和掌握理論知識和實(shí)用技能。另一方面，讓學(xué)員到“基地”實(shí)習(xí)，去企業(yè)參觀，做到學(xué)以致用。

樹立和培育各類先進(jìn)典型，通過先進(jìn)典型，讓廣大群眾直接感受到身邊的典型可親、可敬、可信、可學(xué)，從而讓榜樣的力量教育農(nóng)民、感染農(nóng)民、鼓舞農(nóng)民，投身鄉(xiāng)村振興。

因勢利導(dǎo)、按需培訓(xùn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么和需要什么、培訓(xùn)什么”，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓(xùn)，有效的服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)的需要。

逐步建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場培訓(xùn)機(jī)制，積極制訂具體的農(nóng)民培訓(xùn)政策，規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的操作程序和建立一整套行之有效的保障體系。

合力筑牢農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)屏障

李葉紅代表。受訪者供圖

“起訴惡意欠薪犯罪9431人，比前五年上升18.5%。”全國人大代表、江蘇省盱眙業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅在聽取最高檢工作報(bào)告后表示，報(bào)告中提到的這一內(nèi)容令她印象深刻。

“我關(guān)注到，近年來，檢察機(jī)關(guān)能動履職，通過刑事檢察從嚴(yán)懲處、民事檢察支持起訴、行政檢察督促履職、公益訴訟檢察建議，為農(nóng)民工工資筑起‘四大檢察’保護(hù)屏障，勞動者維權(quán)意識明顯提高，企業(yè)欠薪行為得到改善，全國檢察機(jī)關(guān)受理拒不支付勞動報(bào)酬案件呈逐年下降趨勢，欠薪問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。”李葉紅代表表示。

李葉紅代表建議，檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的懲治力度，對于欠薪數(shù)額巨大且情節(jié)惡劣，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的案件，有效發(fā)揮刑法的懲治和震懾功能，及時(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

把依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)民營企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，在依法懲治惡意欠薪犯罪，幫助農(nóng)民工追欠挽損的同時(shí)，注重改進(jìn)辦案方式方法，推動涉案企業(yè)合規(guī)整改。

此外，在辦理案件的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)也要主動將檢察履職融入社會治理，全面梳理司法實(shí)踐中存在的相關(guān)問題，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動在更廣泛層面形成保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。

建議完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度

2月26日，周培代表(右二)在河北滄州建設(shè)工地與幾位老年農(nóng)民工交流，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況。工人日報(bào)-中工網(wǎng)記者 王偉偉 攝

周培是大元建業(yè)集團(tuán)的一名木工班班長，今年首次當(dāng)選全國人大代表。從1992年進(jìn)入大元建業(yè)集團(tuán)干臨時(shí)工，到成為帶徒授課、身懷絕技的木工高級技師、全國行業(yè)技術(shù)能手，周培扎根建筑支模行業(yè)施工一線26年，一步步成長。2021年，周培榮獲全國五一勞動獎?wù)隆?/p>

隨著年齡的增長，他也將目光聚焦到了老年農(nóng)民工的養(yǎng)老和培訓(xùn)問題上來。對此，他提出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才培育和保障的建議》。他表示，企業(yè)要加強(qiáng)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)效培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高技能人才就業(yè)穩(wěn)和老年生活保障足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的雙贏。

化解流動務(wù)工者之憂

李豐代表。受訪者供圖

從浙江農(nóng)村一路走到北京人民大會堂，作為上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司的一名員工，在做好本職工作的同時(shí)，參會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研……一路走來，認(rèn)真履職的李豐代表，更加堅(jiān)定了為廣大農(nóng)民工群眾發(fā)出“好聲音”的決心。

五年來，李豐提出的許多建議，都直擊農(nóng)民工群體面對的難題。“在實(shí)踐工作和生活中，我了解到大多數(shù)來城市務(wù)工人員的小孩在農(nóng)村老家，孩子都由老人帶，缺少父母的教育和管教。由于缺少正確的引導(dǎo)和教育，導(dǎo)致不少小孩出現(xiàn)各種問題，甚至有的成了‘問題兒童’。我連續(xù)兩年向大會提出推進(jìn)困境兒童保障機(jī)制的建議。”

農(nóng)民工從“量”到“質(zhì)”飛躍

從2008年到2023年，農(nóng)民工代表在全國人大會議上積極發(fā)聲、建言獻(xiàn)策，他們的建議涵蓋“推動農(nóng)民工向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型”“加大職業(yè)培訓(xùn)力度”“促進(jìn)融入城市”等等內(nèi)容，“根”于基層、“源”于實(shí)際，關(guān)注農(nóng)民工的切身利益。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工代表來自的領(lǐng)域越來越多元，他們關(guān)注的議題自然也在不斷拓展；另一方面是他們的文化水平、知識結(jié)構(gòu)等都在不斷提升，“這使得他們有能力去關(guān)注更廣闊的領(lǐng)域”。

農(nóng)民工群體數(shù)字上的“量變”和認(rèn)知上的“質(zhì)變”背后是一條條政策的頒布和落實(shí)，也是多方的持續(xù)努力。2006年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。十年來，從《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，到前不久發(fā)布的《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》，政策持續(xù)發(fā)力，內(nèi)容涉及促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、強(qiáng)化勞動權(quán)益保障等問題。

調(diào)查顯示，新一代農(nóng)民工依然吃苦耐勞，愛上網(wǎng)、敢消費(fèi)，愿意自我提升，不單重視薪酬高低，更看重職業(yè)前景和自我成就。他們中有人希望能融入城市，也有人愿意帶著技能返鄉(xiāng)。他們有機(jī)會成長為大國工匠，也可以回歸田園，讓農(nóng)民工有更廣闊的天地和更多元的選擇，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是新時(shí)代農(nóng)民工的心之所向。