1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供電需求越來(lái)越大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資大、外部環(huán)境復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中存在大量的不可預(yù)見因素，如果不嚴(yán)加防范，就會(huì)影響工程建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程造價(jià)大幅提高，投資效益明顯降低，國(guó)家利益遭受損害。因此，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，特別是工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究顯得尤為重要。

2工程成本風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

通常，所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各階段都存在不確定性因素，這些不確定性因素直接或間接影響工程成本，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)工程成本風(fēng)險(xiǎn)具有自己的規(guī)律和特點(diǎn)。2.1全過(guò)程項(xiàng)目實(shí)施全周期，成本風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，是成本風(fēng)險(xiǎn)的基本特征。2.2客觀建設(shè)項(xiàng)目本身是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，人為因素和項(xiàng)目所境因素等給工程成本帶來(lái)很多不確定因素，成本風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性。2.3管理能源性不能完全消除各種風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)科學(xué)合理管理成本風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生條件，降低發(fā)生的概率和頻率，降低損失程度，成本風(fēng)險(xiǎn)具有管理能源性。2.4動(dòng)態(tài)性及其他根據(jù)具體的工程項(xiàng)目，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)又具有質(zhì)和量的可變性，這也決定了造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著近年來(lái)工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，周期的延長(zhǎng)，決定了工程成本風(fēng)險(xiǎn)因素呈現(xiàn)多層次性、復(fù)雜性、偶然性和被動(dòng)性等特點(diǎn)。

3工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是在對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，列出整個(gè)工程項(xiàng)目具體活動(dòng)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)事件，分析各風(fēng)險(xiǎn)事件的概率大小和分布規(guī)則，確定各風(fēng)險(xiǎn)事件可能產(chǎn)生的結(jié)果。進(jìn)行工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理，必須首先識(shí)別工程成本風(fēng)險(xiǎn)事件。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本管理的第一步，只有識(shí)別工程項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能找到成本風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，決定采用什么樣的風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)回避、解決、轉(zhuǎn)移、減少這些風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)工程成本風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

4工程成本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

4.1工程成本風(fēng)險(xiǎn)的處理對(duì)策

工程成本風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于項(xiàng)目具體活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此建設(shè)項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)處理也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件的控制和處理，而不是直接控制建設(shè)項(xiàng)目成本。本文結(jié)合目前工程項(xiàng)目常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，參考其他相關(guān)文獻(xiàn)后，總結(jié)了應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)的主要處理對(duì)策。避免風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指工程成本風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，企業(yè)自愿中止或放棄工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，是所有工程項(xiàng)目成本控制中最徹底的成本風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策方法。值得注意的是，在采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的處理方法時(shí)，必須盡量在項(xiàng)目投資決策階段實(shí)施，正確估計(jì)工程成本風(fēng)險(xiǎn)。否則，后期項(xiàng)目的實(shí)施和調(diào)整可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕M織措施和技術(shù)措施。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃工作，選派得力的技術(shù)和管理人員；注重責(zé)任落實(shí)，提高參建人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在方案選擇的過(guò)程中，盡量選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的技術(shù)方案。工程保險(xiǎn)和工程保證。工程保險(xiǎn)和工程保證是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最常用的兩種方法。對(duì)于一些無(wú)法消除的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程損壞、第三方責(zé)任、人身傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞等可以通過(guò)購(gòu)買工程保險(xiǎn)或?qū)ふ夜こ虛?dān)保的辦法解決。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)作準(zhǔn)備。目前，其他項(xiàng)目清單和評(píng)價(jià)表中的臨時(shí)金額實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

4.2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理戰(zhàn)略

工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是輔助項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者確立處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的風(fēng)險(xiǎn)管理策略應(yīng)滿足以下幾個(gè)方面的要求：在項(xiàng)目的開發(fā)中規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)；成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素；建立風(fēng)險(xiǎn)清單、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；建立風(fēng)險(xiǎn)反饋渠道。風(fēng)險(xiǎn)管理策略可以包含在項(xiàng)目的整個(gè)管理中，也可以組織一個(gè)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)緩解和管理計(jì)劃。工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括全面充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施之前，只有進(jìn)行全面充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，管理者才能在心中數(shù)出影響建設(shè)項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)，采取措施控制已知的成本風(fēng)險(xiǎn)。完善項(xiàng)目?jī)?nèi)外控制環(huán)境。良好的項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境有利于項(xiàng)目成員提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和自覺(jué)性，是確保風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃順利實(shí)施的必要條件，是工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。完善項(xiàng)目?jī)?nèi)外部控制環(huán)境，尤其是內(nèi)部控制環(huán)境：一是提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理和造價(jià)專責(zé)的素質(zhì)，項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目的整個(gè)管理中起到關(guān)鍵性作用，高素質(zhì)的項(xiàng)目管理者不僅能夠確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還可以節(jié)約成本；二是設(shè)立良好的控制活動(dòng)，可以按照業(yè)務(wù)流程設(shè)立控制活動(dòng)，并對(duì)重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制訂詳細(xì)的控制措施。加強(qiáng)信息溝通體系的建設(shè)。信息交流不僅包括組織成員之間、組織成員與項(xiàng)目?jī)?nèi)部環(huán)境之間的交流與交流，還包括組織成員與項(xiàng)目外部環(huán)境和項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境之間的交流與交流。完善的信息溝通體系，可以使項(xiàng)目的組織成員在履行職責(zé)時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得所需要的信息，并將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督。降低項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立合理的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的決策程序，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督，必要時(shí)建立專業(yè)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)指定風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人，全過(guò)程管理和控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

5所有者各階段的成本風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對(duì)措施

工程項(xiàng)目中可以避免一些風(fēng)險(xiǎn)，一些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，必須事先預(yù)測(cè)和有效避免可控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，必須事先、事后控制，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.1工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素

投資決策階段帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，該階段決定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、設(shè)備選型、站址選擇等重要事項(xiàng)，其中任何一項(xiàng)決策的失誤都有可能給工程造價(jià)控制留下隱患。由此可見，項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到工程成本的高低和投資效果的好壞，正確的決策是合理確定和控制工程成本的前提。設(shè)計(jì)階段帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)階段的投資控制是工程成本各階段控制的重點(diǎn)。有些設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，過(guò)高追求安全系數(shù)，有些設(shè)計(jì)部門過(guò)高追求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，忽視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是在現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與投資密切關(guān)聯(lián)的情況下設(shè)計(jì)方追求投資最大化。招標(biāo)階段帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目招標(biāo)階段是工程成本控制的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件不規(guī)范、工程量清單不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不明確等是工程成本風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。施工階段帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段對(duì)建項(xiàng)目成本影響較大的風(fēng)險(xiǎn)主要有工程變更簽證和不可抗力。目前缺乏完整科學(xué)的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系是設(shè)計(jì)變更常見的重要原因，不可抗力是不可預(yù)測(cè)的、不可避免的、不可克服的客觀情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體成本的影響非常大。

5.2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

投資決策階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。一是方案比選擇要充分。替代方案的數(shù)量必須滿足三個(gè)以上通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇，選擇最佳方案，優(yōu)先選擇，降低投資決策風(fēng)險(xiǎn)。二是投資報(bào)價(jià)必須準(zhǔn)確。項(xiàng)目投資報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料齊全、依據(jù)充足，并面考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不利因素對(duì)投資的影響，起到控制總投資的作用。設(shè)計(jì)階段成本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。一是推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算，控制設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)，避免設(shè)計(jì)部門以提高工程成本為代價(jià)，保證設(shè)計(jì)工作的便利性，加大設(shè)計(jì)安全系數(shù)保護(hù)設(shè)計(jì)沒(méi)有問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)典型成本的比較分析，促使設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格控制成本指標(biāo)二是推進(jìn)設(shè)計(jì)競(jìng)賽。國(guó)家電網(wǎng)公司在2010年發(fā)布了《輸變電工程設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制》，2012年提出的招標(biāo)與設(shè)計(jì)競(jìng)賽相結(jié)合的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)選拔手段更加獨(dú)特，將設(shè)計(jì)競(jìng)賽推廣到招標(biāo)過(guò)程中，提高了設(shè)計(jì)水平。

三是使用設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理監(jiān)控設(shè)計(jì)質(zhì)量、規(guī)范設(shè)計(jì)變更、防止設(shè)計(jì)粗糙等問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確處理設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目招標(biāo)階段成本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。一是規(guī)范招標(biāo)文件的制作。加強(qiáng)招標(biāo)文件審查力度，清單招標(biāo)工程嚴(yán)格審查工程量清單和招標(biāo)報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)文件漏洞增加工程成本，提高合同條款的嚴(yán)密性和完善性，合理確定合同價(jià)格允許調(diào)整的條件、范圍和程序，避免合同不嚴(yán)格造成經(jīng)濟(jì)損失。二是嚴(yán)格限制過(guò)度不平衡的報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常用的策略，投標(biāo)人過(guò)分不平衡報(bào)價(jià)必然會(huì)損害業(yè)主和其他投標(biāo)人的利益。通過(guò)在招標(biāo)文件中增加限制條款，規(guī)范投標(biāo)機(jī)構(gòu)采取不平衡報(bào)價(jià)戰(zhàn)略時(shí)，不能過(guò)低或過(guò)高。項(xiàng)目施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。一是鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新技術(shù)降低成本。工程項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)制定可行的技術(shù)節(jié)約措施，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)用新技術(shù)和新技術(shù)，達(dá)到提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程成本的目標(biāo)。二是加強(qiáng)變更和簽證管理。充分發(fā)揮成本監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部成本責(zé)任作用，全過(guò)程控制工程成本。造價(jià)監(jiān)理和造價(jià)專責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行全面跟蹤，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更簽證。三是加強(qiáng)設(shè)備、材料管理。根據(jù)項(xiàng)目的功能要求選擇設(shè)備材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量及性能，提高建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。設(shè)備和價(jià)值大的大宗材料應(yīng)由甲提供，一般材料由乙自采，但甲必須提出標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以次充好或擅自提高材料標(biāo)準(zhǔn)。

6結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)全過(guò)程的管理體系，簡(jiǎn)單、機(jī)械地依賴一定的管理方法是絕對(duì)不夠的。它要求項(xiàng)目經(jīng)理研究項(xiàng)目發(fā)展各個(gè)階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有側(cè)重管理風(fēng)險(xiǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)損失。成功管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，控制工程成本風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，有助于提高項(xiàng)目所有者和開發(fā)人員的工程成本風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理的技能和方法，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)危害的目的。